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傳媒創(chuàng)新已屆突破期
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-2-25
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以十七大精神為指引推進(jìn)傳媒業(yè)大發(fā)展大繁榮
——在首屆中國傳媒領(lǐng)軍人物年會(huì)暨第三屆中國傳媒創(chuàng)新年會(huì)上的主題演講
同志們，朋友們，大家上午好！
很高興參加首屆傳媒領(lǐng)軍人物年會(huì)暨第三屆中國傳媒創(chuàng)新年會(huì)。這次年會(huì)恰逢黨的十七大勝利召開不久，又值新年伊始、萬象更新之際，是大家謀劃工作、展望未來的好時(shí)機(jī)。剛剛過去的一年，傳媒業(yè)發(fā)展日新月異，傳媒業(yè)的改革與創(chuàng)新都取得了很大成績(jī)，令人振奮。今天，這么多傳媒界的領(lǐng)軍人物共商傳媒業(yè)創(chuàng)新大計(jì)，我謹(jǐn)代表新聞出版總署、代表柳斌杰署長(zhǎng)，向同志們致以事業(yè)發(fā)展的衷心祝愿和戊子新春的誠摯問候！
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，對(duì)于推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。十七大報(bào)告突出了加強(qiáng)文化建設(shè)，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。傳媒業(yè)作為文化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要傳播行業(yè)，既擔(dān)當(dāng)著重要的社會(huì)責(zé)任，又面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇，因此，傳媒單位要牢牢把握十七大主題，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺更加主動(dòng)地推進(jìn)自我創(chuàng)新，以傳媒業(yè)的發(fā)展繁榮推進(jìn)我國社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。
下面，我就進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)傳媒業(yè)的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)管理，談一些情況，談幾點(diǎn)意見。
一、2007年傳媒創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈
近年來，傳媒業(yè)發(fā)展速度很快，各種新技術(shù)層出不窮。歸納去年傳媒業(yè)的創(chuàng)新，主要有以下幾個(gè)方面：
1．落實(shí)中央總體部署，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展
從2003年黨中央、國務(wù)院決定對(duì)文化體制改革進(jìn)行試點(diǎn)至今，新聞出版體制機(jī)制發(fā)生了根本變化。截至目前，全國已經(jīng)組建報(bào)刊集團(tuán)40多家，中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)40多家，一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長(zhǎng)。2007年9月，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院下屬機(jī)電商報(bào)社整體轉(zhuǎn)企改制掛牌，成立北京卓眾出版有限公司，這是首家集報(bào)刊主辦、出版、經(jīng)營于一體的報(bào)刊出版企業(yè)，同時(shí)也是第一家實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制的科技類期刊出版單位。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，逐步建立起科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理、高新科技應(yīng)用和集約化經(jīng)營，重塑市場(chǎng)主體，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，兩個(gè)效益不斷提高。
2．文化資本市場(chǎng)高度活躍，傳媒出版單位上市引人注目
2007年以來，解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)將主要經(jīng)營資產(chǎn)注入新華傳媒，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)控股的粵傳媒獲準(zhǔn)國內(nèi)主板上市，四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和四川新華發(fā)行集團(tuán)參股的新華文軒也在2007年登陸港股市場(chǎng)，顯現(xiàn)了資本市場(chǎng)的高度活躍。
更為引人關(guān)注的遼寧出版集團(tuán)的整體上市，使出版企業(yè)整體上市已成文化資本市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)。目前，國家支持符合條件的出版機(jī)構(gòu)改制后整體上市，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體性，減少關(guān)聯(lián)交易，使新聞出版企業(yè)能夠成為真正的市場(chǎng)主體。在互聯(lián)網(wǎng)出版方面，國家也支持國有骨干大型新聞?lì)惥W(wǎng)站通過上市融資，增加實(shí)力，進(jìn)一步擴(kuò)大陣地。
3．跨媒體融合速度加快，傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
隨著信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的高速發(fā)展，各種媒體的界限越來越模糊，相互融合的速度越來越快，傳統(tǒng)的圖書報(bào)刊等與廣播、電視、電影以及電信產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)的互相滲透，傳媒產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的重組，已成傳媒業(yè)發(fā)展的顯著趨勢(shì)。成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與成都電視臺(tái)的有效融合，寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的跨媒體發(fā)展，煙臺(tái)日?qǐng)?bào)的多媒體創(chuàng)新等都在跨媒體發(fā)展上有杰出表現(xiàn)；出版方面，跨地區(qū)合作也取得新突破，江西出版總社與中國和平出版社跨區(qū)域重組，成立中國和平出版有限責(zé)任公司，吉林出版集團(tuán)與中國工商聯(lián)出版社類似的合作計(jì)劃也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度正隨著媒體融合的加快而迅速壯大。
4．新媒體發(fā)展日新月異，數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展國際領(lǐng)先
數(shù)字媒體日新月異的發(fā)展，給傳媒業(yè)帶來了深刻的變革。其發(fā)展速度之快，對(duì)傳媒業(yè)和社會(huì)生活的影響之廣，超出了人們的想像。日常生活中，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信等載體的依賴程度越來越高；手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)媒體的替代性越來越強(qiáng)。數(shù)字媒體不僅大大豐富了傳媒業(yè)的內(nèi)容和形式，也改變了傳媒業(yè)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)理念，并且日益影響和改變著人們的閱讀習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知取向。截至目前，我國的網(wǎng)民人數(shù)為1.6億，移動(dòng)電話用戶已經(jīng)達(dá)到6億。2007年中國數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展已處于國際數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先水平，數(shù)字報(bào)業(yè)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)公布了第一批9類45個(gè)項(xiàng)目，其中申報(bào)最多的三種項(xiàng)目是報(bào)紙網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、多媒體數(shù)字報(bào)刊，已上線多媒體報(bào)紙現(xiàn)已達(dá)800多家。
經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)過廣大傳媒工作者的不懈努力，我國傳媒業(yè)正在步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，傳媒業(yè)的體制機(jī)制、發(fā)展方式、傳播手段等，都在發(fā)生著一場(chǎng)根本性的變革。這場(chǎng)變革將使我國傳媒業(yè)徹底擺脫舊體制的束縛，跳出條塊分割的狹小天地，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，獲得更加快速的發(fā)展。這是一個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)代，新的理念、新的發(fā)明創(chuàng)造層出不窮。能夠經(jīng)歷傳媒業(yè)變革的人是幸運(yùn)的，能夠引領(lǐng)并且推動(dòng)傳媒業(yè)變革的人是幸福的。海闊憑魚躍，天高任鳥飛。在座各位都是傳媒界的領(lǐng)軍人物，應(yīng)該說，現(xiàn)在正是大家一展身手的時(shí)候，相信大家在十七大精神指引下，通過努力開拓創(chuàng)新，一定會(huì)以嶄新的面貌，開創(chuàng)傳媒業(yè)充滿希望的未來。
二、2008年傳媒創(chuàng)新任務(wù)艱巨
在取得成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，傳媒業(yè)的變革還剛剛開始，發(fā)展中面臨的問題仍然很多。一方面，舊體制尚未完全轉(zhuǎn)型；另一方面，新體制尚未完全建立。我們既要繼續(xù)加大改革的力度，促進(jìn)舊體制的盡快轉(zhuǎn)型，同時(shí)又要克服新體制不成熟所帶來的種種弊端。因此，只有在保持創(chuàng)新熱情的同時(shí)，頭腦清醒、腳踏實(shí)地、耐心細(xì)致地開展工作，才能解決前進(jìn)中遇到的各種問題。
1．體制機(jī)制難點(diǎn)凸顯，傳媒創(chuàng)新已屆突破期
新聞出版業(yè)體制機(jī)制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)。相當(dāng)部分的經(jīng)營性出版單位、發(fā)行單位還在沿用事業(yè)單位的體制和機(jī)制，長(zhǎng)期依賴行政保護(hù)和壟斷利潤(rùn)。一些國有新聞出版企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)陳舊，管理機(jī)制比較落后，難以適應(yīng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。市場(chǎng)主體的缺位，導(dǎo)致傳統(tǒng)傳媒業(yè)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。事業(yè)單位的體制，同樣制約了出版單位借助資本市場(chǎng)獲取發(fā)展資金擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，無力開拓新媒體市場(chǎng)，難以吸引和留住優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，體制機(jī)制難點(diǎn)越來越凸顯傳媒創(chuàng)新已面臨實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵時(shí)期。
2．產(chǎn)業(yè)融合難度很大，跨媒體創(chuàng)新臨界解決期
我國行政管理體系一直是橫向區(qū)域管理和縱向行業(yè)管理相結(jié)合，而跨媒體傳媒集團(tuán)的組建，則需打破了傳媒界限、行業(yè)邊界。這使得傳媒業(yè)要實(shí)現(xiàn)“跨地區(qū)”與“跨媒體”的集團(tuán)化存在很大阻力。有的同志甚至感慨：“跨媒體的集團(tuán)化發(fā)展事實(shí)上比想象得更難，甚至在面對(duì)行業(yè)管理時(shí)，感覺還是來自行業(yè)壁壘的壓力比較大�！泵鎸�(duì)這一新生事物，如何實(shí)行有效的行業(yè)管理，在政策問題上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，是需要認(rèn)真思考并加以解決的。
3．新媒體廣泛發(fā)展，政府監(jiān)管面臨提高期
一方面，一些新聞出版單位對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒體的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于報(bào)刊出版的數(shù)字化心懷疑慮，面對(duì)新媒體、新技術(shù)所采取的應(yīng)對(duì)之策還不能滿足廣大讀者的需求。另一方面，傳媒業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處于探索階段，存在的問題很多，包括：利用資源、整合資源的方向尚顯單一；商業(yè)運(yùn)營模式多為原有運(yùn)營模式的延伸，缺乏創(chuàng)新；管理人才不被重視，適用人才嚴(yán)重匱乏；對(duì)數(shù)字化所帶來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不清，未能構(gòu)建組合盈利模式等等。這些問題解決不好，將會(huì)制約新媒體的健康成長(zhǎng)。與此同時(shí)，新媒體的大量涌現(xiàn)，也使得傳統(tǒng)管理遇到種種新問題。目前，網(wǎng)絡(luò)媒體上假新聞及不良信息泛濫，公民的隱私權(quán)、著作權(quán)遭到侵犯？？等等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都對(duì)管理部門提出了新的挑戰(zhàn)。
十七大報(bào)告指出：“推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路�！笔叽缶駷閭髅綐I(yè)創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)指明了方向，必將為各傳媒出版單位實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力。
三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善
行業(yè)管理，努力提高為傳媒業(yè)服務(wù)的水平
2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，又是改革開放30周年，要按照十七大的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)傳媒業(yè)的發(fā)展繁榮；以加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政，為傳媒業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件和市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)依法管理、科學(xué)管理，改進(jìn)管理方式方法，努力提高為傳媒行業(yè)和社會(huì)公眾的服務(wù)水平。
1．加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)出版發(fā)行改革
加快政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是服務(wù)傳媒業(yè)創(chuàng)新的需要，也是黨的十七大提出的要求。最近，新聞出版總署已專門就如何加快自身職能轉(zhuǎn)變，如何更好地為行業(yè)大發(fā)展大繁榮服務(wù)召開了幾個(gè)研討會(huì)，其中轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容�？偸鹨呀�(jīng)建立了行政審批受理中心，集中受理行政審批業(yè)務(wù)，以提高審批效率；總署還正在研究減少部分審批事項(xiàng)與審批的環(huán)節(jié)等問題，以服務(wù)傳媒業(yè)的發(fā)展。
新聞出版總署將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，著力改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府；務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府和依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。在此，我代表總署，向在座各位傳媒業(yè)同仁對(duì)總署工作給予的支持，表示衷心的感謝。希望各位繼續(xù)一如既往地支持總署各項(xiàng)工作，并對(duì)總署工作提出寶貴意見和建議。
2．積極構(gòu)建監(jiān)管體系，完善“四大準(zhǔn)入”制度
要積極探索建立和完善以法人、產(chǎn)品、職業(yè)、崗位準(zhǔn)入為基礎(chǔ)的傳媒業(yè)管理體系。在法人準(zhǔn)入方面，即將修訂電子出版物管理規(guī)定等規(guī)章。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面要研究改進(jìn)書報(bào)刊的管理辦法，對(duì)書號(hào)和刊號(hào)的管理，根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)政策的修訂。在職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入等方面，要明確責(zé)任編輯等重要崗位的準(zhǔn)入條件，探索建立新聞從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度。
3．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立市場(chǎng)退出機(jī)制
這幾年，總署制定過很多有關(guān)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面的指導(dǎo)意見，但是收效不明顯，核心問題是沒有建立起淘汰機(jī)制。因此，下一步要建立健全新聞出版業(yè)的質(zhì)量評(píng)估體系和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出版單位優(yōu)勝劣汰。總署設(shè)立了專項(xiàng)課題進(jìn)行退出機(jī)制的研究，針對(duì)圖書出版社、印刷企業(yè)、報(bào)刊社以及音像電子網(wǎng)絡(luò)等出版單位分門別類地研究退出機(jī)制問題。退出機(jī)制是一個(gè)綜合性的規(guī)則，不是過去理解的行政性退出，而是從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)運(yùn)營結(jié)果實(shí)行退出。實(shí)施動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行總量調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要淘汰一批違規(guī)違法、資不抵債、屢次出問題且整改無效的單位，支持經(jīng)營優(yōu)勢(shì)突出、有實(shí)力的出版單位、傳媒集團(tuán)，通過調(diào)整劃轉(zhuǎn)、兼并重組等手段發(fā)展壯大。
4．加強(qiáng)打假工作，全面提高保障力度
2007年8月初在全國開展打“四假”專項(xiàng)行動(dòng)將延長(zhǎng)至今年3月底，并將在一些重點(diǎn)地區(qū)加大打擊力度�？偸饘⑿抻啿⑼晟啤缎侣�?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)社記者站管理辦法》。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)新聞?dòng)浾咦C及新聞采編隊(duì)伍管理的要求，以及當(dāng)前新聞采編隊(duì)伍管理工作面臨的新情況、新問題，通過運(yùn)用新技術(shù)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)。同時(shí)，通過培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)等等方式，建立名記者、名編輯人才庫，不斷提高報(bào)刊從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5．應(yīng)用科學(xué)與智慧，提高對(duì)新媒體的管理和服務(wù)水平
數(shù)字媒體是通過網(wǎng)絡(luò)來傳播的，而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新型的載體，技術(shù)新、內(nèi)容多、流動(dòng)快、范圍大，沒有現(xiàn)成的管理模式，一切都要靠創(chuàng)新來解決，這是數(shù)字媒體管理的一個(gè)特點(diǎn)。加強(qiáng)管理的目的，是為了形成良好的出版秩序，更好地促進(jìn)數(shù)字媒體的繁榮發(fā)展。作為管理的主體，必須跟上數(shù)字媒體發(fā)展的步伐。由于認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一和對(duì)數(shù)字媒體技術(shù)的陌生，在數(shù)字媒體管理方面嚴(yán)重落后于發(fā)展。而管理如果不跟上，則會(huì)影響數(shù)字媒體的發(fā)展�？傮w上看，過去我們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理媒體，事后的行政處罰占了主導(dǎo)地位，數(shù)字媒體的發(fā)展則要求對(duì)管理體制要做相應(yīng)的改革，要實(shí)行關(guān)口前移，科學(xué)管理，尤其要重視開發(fā)管理軟件，研究用科學(xué)的方法對(duì)數(shù)字媒體進(jìn)行管理。
同志們，經(jīng)過近30年的改革開放，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，必然要求文化的興盛繁榮；中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)，必然催生社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。2008年是不平凡的一年，在這一年中，我們將迎來改革開放30周年，迎來北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，傳媒業(yè)的任務(wù)非常艱巨，也非常光榮。時(shí)值丁亥戊子之交、萬象更新之際，想起清朝著名史學(xué)家、文學(xué)家趙翼一首七絕：“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧爭(zhēng)日新。預(yù)支五百年新意，到了千年又覺陳。”概括了事物發(fā)展、生生不息的規(guī)律，其中，道出了天地萬物歲歲更新、人們發(fā)展事業(yè)要時(shí)時(shí)創(chuàng)新的道理；更道出了創(chuàng)新的十分必要和緊迫，那就是，即或站在了時(shí)代潮頭，預(yù)見了發(fā)展趨勢(shì)——“預(yù)支五百年新意”，但形勢(shì)飛速變化，轉(zhuǎn)瞬之間，“到了千年又覺陳”，還得時(shí)時(shí)鼓起創(chuàng)新的風(fēng)帆，力爭(zhēng)永遠(yuǎn)站在時(shí)代潮頭。黨的十七大精神，改革開放30年的積累，為新聞出版事業(yè)創(chuàng)造了滿眼生機(jī)的發(fā)展舞臺(tái)，“天工”還要“人巧”，讓我們用預(yù)支五百年新意的氣度，抓住傳媒業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，乘勢(shì)而上，結(jié)合實(shí)際，深入貫徹落實(shí)十七大精神，進(jìn)一步加大改革與創(chuàng)新力度，為推動(dòng)文化體制改革和發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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